作为2008年国务院机构改革的后续，国家能源委日前成立。国家能源委成立后将成为中国最高级别的能源机构，意味着中国政府将能源战略提上了国家安全的高度。能源现在已经涉及中国的国家核心利益，国家能源委对于维护中国国家安全将起到重要作用。

国家能源局已经开始着手起草中国能源“十二五”规划，按照国家能源局下发各部门和能源公司的规划起草方案，“十二五”期间，首要任务就是培育和发展新兴能源产业。其中包括核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源。国家能源委的成立扭转了目前能源管理的困局，由此发展低碳经济也顺理成章地成为中国经济实现可持续发展的新动力。中国的能源安全受到越来越严峻的挑战。

能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。统计资料显示，目前我国已成为全球第二大能源生产国和消费国，2007年我国能源消费增量占全球一半。随着经济规模的进一步扩大，能源需求还会持续较快增加。中国科学院的研究报告运用多地区投入产出的能源需求情景分析模型，考虑中国影响能源需求的各种主要因素，预测了中国2020年的能源需求。结果表明，2020年中国能源需求量将达到28.88亿—38.80亿吨标准煤，届时原煤缺口约为3.21亿-11.74亿吨，石油和天然气均有巨大的缺口。因此，能源是我国当前和今后相当长一个时期内，制约经济社会发展的突出瓶颈。

从1993年我国成为石油进口国以来，其能源对外依存度逐步提高，到2006年突破45%，其后每年均以2个百分点左右的速度向上攀升，2007年为47%，2008年为49%。近期数据显示，2009年中国原油产量1.89亿吨，净进口原油1.99亿吨。据此测算，中国原油对外依存度约为51.3%，已经超过50%的国际警戒线。而且作为一个经济规模还在增强的新兴大国，对能源的需求还将不断上升，根据2008年年底获批的《全国矿产资源规划(2008～2015)》作出的预测，至2020年，中国原油对外依存度将达到60%。而去年年中发布的《能源蓝皮书》则预测，10年后中国的原油对外依存度将达到64.5%。在缺乏国际定价权的背景下，中国的能源安全受到越来越严峻的挑战，能源安全也将成为影响中国经济未来可持续发展的核心问题。

中国经济社会快速发展，工业化、城市化加快推进，带来的能源资源压力也越来越大。能源结构尚不合理，环境承载压力较大，制约经济社会发展。解决能源问题，提供稳定、经济、清洁、安全的能源保障，事关中国现代化建设全局。满足经济发展和人民生活对能源的需求，不断提高能源利用效率和减少对环境造成的污染，是中国能源可持续利用的双重目标。节能减排是能源政策的第一导向

节能减排对于我国来说，已经不仅仅是承担国际责任的问题，而是关系到我国能源安全和居民健康的尖锐问题。在我国经济高速增长的情况下，如果不能降低能耗，减少废气排放，在不久的将来，我们可能面临严重的能源缺口，而环境的恶化将使生态系统面临崩溃的威胁。因此，我国的能源政策必须以节能减排为第一导向。

工业占GDP比重的43%，是我国经济的主导。工业能源消耗占全社会能源消耗的70%以上，是耗费能源、资源，产生环境污染的最主要产业。“十一五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，在各部门、各地区、各行业的共同努力下，我国节能减排工作取得积极进展，单位工业增加值能耗持续下降，为单位GDP能耗由升转降发挥了重要作用。2006年、2007年、2008年规模以上单位工业增加值能耗分别比上年降低1.98%、5.46%和8.43%，下降速率高于同期单位GDP能耗下降，主要工业产品单位能耗都有不同程度的降低，累计形成3.7亿吨标准煤的节能量。

同时，建筑节能也迫在眉睫。统计数据表明，中国建筑能耗总量逐年上升，在能源消费总量中所占的比例已从上世纪 70年代末的10%，上升到近年的27.8%。我国是以煤炭为主要能源的国家，由于我国大部分地区的气候条件呈现夏热冬冷的特点，因此我国建筑耗能量巨大，燃煤排放了大量有害物质，对环境造成严重污染。据统计，1999年我国排放二氧化碳6.67亿吨，居世界第二，其中85%是由燃煤排放的，2000年我国排放二氧化硫1995万吨，居世界第一，其中90%是由燃煤排放的，由于污染物的排放造成57%的城市颗粒物超过国家标准，48个城市二氧化硫浓度超过国家二级排放标准。

所以，任何能源政策的出台和实施，都必须以节能减排为中心，推动我国能源结构合理调整，促进新能源行业发展。中国新能源产业将出现爆炸式增长

2009年11月底，中国政府对外宣布，到2020年，中国单位GDP碳排放量将较2005年水平降低40%—50%，虽然去年12月在丹麦首都哥本哈根召开的全球气候峰会没有达成有效的有约束力的协议，但是因气候变暖带来的减排要求却是全人类的共同心声，未来减排努力不会因为本次气候会议受挫而削弱。对于国际义务，中国政府向来言必行、行必果，2010年将是中国吹响进入低碳经济时代号角的元年，新能源是低碳经济的主要组成部分，可以预计未来十年，在中国经济结构中也将占据更加重要的战略位置。

目前，关注度很高的太阳能发展速度扶摇直上，据专家透露，2009年太阳能光热利用行业产值达578.5亿元，增长速度在30%-40%之间。力诺瑞特新能源有限公司相关负责人表示，太阳能热水器工程市场、农村和国际市场迅速发展，2009年随着家电下乡政策的推动，农村市场迅速增长，同时我国太阳能国际市场已经扩展到五大洲80多个国家和地区，增长势头迅猛。全国的光伏产业规模也在迅速扩大，日前，财政部、科技部、国家能源局联合印发了《关于实施金太阳示范工程的通知》，计划在2～3年内，采用财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，这将成为推动太阳能光伏爆炸式发展的强心剂。

在国家能源委的调控下，新能源行业将走上更加健康合理的发展道路。