在国务院此次出台的《决定》中，节能环保产业排在战略性新兴产业“七朵金花”的首位。据机构预计，“十二五”期间，我国节能环保投入将达到3.1万亿元，规模将比“十一五”期间的1.4万亿元增长一倍以上。

通过对政策制定参与者、节能环保科研专家、行业分析师的采访调查以及典型上市公司的现场探营，为你解读三大产业关键词，从而明晰节能环保产业怎样“成为国家撬动经济复苏的重要杠杆之一”。

节能环保产业

重点开发推广高效节能技术装备及产品；加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范；加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系。

关键词一：节能技术20年追上发达国家

国家发改委能源所能效中心主任郁聪告诉《每日经济新闻》，目前，我国总体能源利用效率在33%左右，比国际先进水平低约10个百分点。在能耗总量和利用效率上都存在着巨大的改进空间，每年可节约几千亿元。后哥本哈根时代，我国政府承诺，到2020年实现单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%。

郁聪告诉记者，节能旨在提高能效，包含节能装备、节能产品和节能服务三项内容。节能装备主要包含节能关键技术装备研发和产业化示范，高效节能装备推广应用和节能监测监管网络建设。节能产品则分列为高效节能家电产品、高效节能办公产品、高效节能商用产品、高效节能照明产品和节能建材产品五项。节能服务产业主要包括合同能源管理，能源审计等。

郁聪介绍，我国节能产业不少领域已走在世界前列，如节能灯泡年产30亿只，其中60%~70%都出口，水泥余热发电技术和高效家用电器等技术在国际上十分有影响力。

节能服务产业中，合同能源管理作为西方舶来品被成功引入中国，其帮助企业设计低能效方案和解决企业节能融资难等盈利模式受到追捧。不过，郁聪也谈到，由于社会体制和环境条件不同，很多西方经验我们无法借鉴，仍需自己探索。而技术方面则计划到2030年和发达国家保持同步。

“生产是主要的，推广也很关键，很多产品存在市场障碍”郁聪认为，有些节能产品价格比传统产品高，政府需要用补贴的办法去引导消费，保证厂商的生存空间。

关键词二：环保产值“十二五”末期达2万亿

根据《中国环境宏观战略研究》显示，未来中国环保产业将持续高速增长，预计2010年环保产业产值将超过1万亿元，达到GDP的3%以上。“十二五”末期将达到2万亿元以上，到2020年，环保将成为国民经济的支柱产业。

同节能产业一样，环保产业也包含装备、产品和服务三项主要内容。

环保装备中主要包含环保关键技术和装备，如烟气脱硫大型氧化风机等；而重点装备推广应用是指城镇生活垃圾炉排炉焚烧等和环境质量监测监管设施。环保产品则分为环保材料、环保药剂、可降解产品、低排放产品等几项。而环保服务产业包含环保工程服务和咨询服务。

中国环保产业与世界发达国家存在很大的差距。比如一些发达国家环保产业的增长率都超过GDP增长率。2003年美国环保产业总产值为化学工业产值的3倍，2030年德国环保产业总产值预计将达到1万亿欧元，超过汽车、机械行业等成为德国第一大产业。

中国环保产业不仅滞后在技术，同时还存在思路和体制等方面的问题。

以东部某大城市为例，该市节能环保产业中，年产值超亿元的企业仅十家左右，固定资产大于5000万元的也不足50家，没有一家以环保为主营的上市公司。且大企业多以兼业为主，产业发展动力不强。

垃圾发电是环保产业发展中体制缺失的最好例子。目前我国已具备垃圾焚烧发电能力，但某大企业负责人告诉《每日经济新闻》记者，他们现在举步维艰，发电上网问题悬而未决，只能依靠别人购买碳交易获利，前途充满不确定性。

中国环境科学学会理事长王玉庆也指出，发达国家环境服务业占环保产业总量的60%左右，而中国这个比重还不到30%。

“‘十二五’期间，随着环境税费改革，市场化和特许经营制度的完善，税费优惠政策落实和处理费用征用水平提高，污水处理、垃圾处理运行服务市场将迅速发展。环境咨询、环境设计、环境贸易等服务领域也将进一步扩大。”王玉庆说。

关键词三：资源循环利用标准体系亟待完善

“现在的废弃物将来是非常好的原材料，资源循环利用把天、地、水和消费中的废弃物全都管了。”中国资源综合利用协会副秘书长王书文兴冲冲地对《每日经济新闻》记者说。

王书文表示，资源循环利用是循环经济的核心。据他介绍，资源循环利用领域覆盖矿产固体废弃物、工业三废、生活固体废弃物和农林牧渔废弃物四种。

北京大学资源高效与循环利用研究中心主任王习东告诉 《每日经济新闻》记者，在资源循环利用领域，我国工业废渣特别是粉煤灰、煤矸石和磷石膏综合利用技术已接近或达到国际先进水平。秸秆、木塑、利废节能建材等一批技术含量较高的资源综合利用产品在奥运会、世博会上得到应用。

发达国家资源再生产业规模已增至近1.8万亿美元，仅美国的再生产业规模目前已达5000亿美元，超过汽车行业，成为美国最大、就业人数最多的支柱性产业。人们已经明白，再好的铁矿产出率也比不过废钢；1吨废线路板可提取400克黄金；过去需要花大钱焚烧、填埋的废塑料，如今卖到每吨1000美元。

行业标准仍是资源循环利用产业的通病。以尾矿处理为例，尾矿是指金属或非金属矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后放弃的“废渣”。王书文说，目前金属尾矿综合利用领域标准不完善、不配套而且明显滞后，导致其技术、工艺和产品质量良莠不齐，已经影响到了金属尾矿资源综合利用产业的发展。由于我国标准体系建设不完备，使得该领域的行业标准几乎都是借鉴或参照相关行业标准，没有充分考虑产业的特殊性。